Введение.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»: КОРРУПЦИЯ - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Министерство инвестиций и развития Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим реализацию на территории Свердловской области единой государственной инвестиционной политики, направленной на создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, привлечение инвестиций, а также государственной политики в сфере развития туризма и туристской деятельности, малого и среднего предпринимательства.
Министерство осуществляет координацию деятельности некоммерческих организаций в форме фондов: Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства, «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые и средние предприятия в научно-технической сфере в Свердловской области» и «Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Свердловской области».
Министерство осуществляет взаимодействие с открытым акционерным обществом «Корпорация развития Среднего Урала», открытым акционерным обществом «Особая экономическая зона "Титановая долина», открытым акционерным обществом «Уральский выставочный центр», государственным унитарным предприятием Свердловской области «Государственный региональный выставочный центр «ИнЭкспо».
Исходя из вышеуказанных полномочий наиболее вероятны (типичны) следующие случаи неправомерного поведения государственных гражданских служащих Министерства:
1. Ситуация, связанная с осуществлением государственным гражданским служащим Министерства полномочий по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности субъектами предпринимательской деятельности
1.1. Описание ситуации.
– государственный служащий при осуществлении финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств областного бюджета предпринимает действия (бездействия) направленные на вымогательство взятки либо посредничество во взятке.
– государственный служащий при осуществлении финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств областного бюджета в интересах третьих лиц использует должностное положение для сокращения сроков проведения её процедуры, либо для лоббирования интересов заявителя.
1.2. Меры, предпринимаемые гражданами или представителями юридических лиц по предотвращению (урегулированию) ситуации:
– уведомление руководителя Министерства о коррупционном поведении государственного гражданского служащего (в письменной форме либо в электронной форме через официальный сайт Министерства раздел «Обращения граждан» по ссылке: http://mir.midural.ru путем подачи заявления);
– сообщение о коррупционном поведении государственного гражданского служащего на «Телефон доверия» Министерства 362-16-70;
– сообщение о коррупционном поведении государственного гражданского служащего Министерства в правоохранительные органы либо в прокуратуру.
1.3. Комментарии:
Под взяткой понимаются принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения.
Действия должностного лица также квалифицируются как получение взятки, если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия, и при этом он использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя.
Вымогательство взятки - это требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать взятку либо передать незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, а также создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 24).
Слова и выражения должностного лица, которые могут быть восприняты гражданином или представителем юридического лица (организации) как просьба (намек) о даче взятки:
- «вопрос решить трудно, но можно»;
- «спасибо на хлеб не намажешь»;
- «договоримся»;
- «нужны более веские аргументы»;
- «нужно обсудить параметры»;
- «ну что делать будем?» и т.д.
Действия должностных лиц, которые могут восприниматься гражданами или представителями юридических лиц (организаций) как согласие принять взятку:
- переговоры о последующем трудоустройстве с организацией, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) служащего (работника);
- родственники служащего (работника) устраиваются на работу в организацию, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия);
- родственники служащего (работника) соглашаются принять подарок от организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия) и т.д.;
2. Ситуация связанная с реализацией полномочий по осуществлению контроля в сфере предоставления субъектам инвестиционной деятельности мер государственной поддержки
2.1. Описание ситуации.
– государственный служащий при осуществлении контроля скрывает факты, имеющие значение для объективного проведения проверок либо использует их результаты в личных целях;
– государственный служащий при осуществлении контроля в интересах третьих лиц использует должностное положение для сокращения сроков проведения её процедуры, либо для лоббирования интересов заявителя.
2.2. Меры, предпринимаемые гражданами или представителями юридических лиц по предотвращению (урегулированию) ситуации:
– уведомление руководителя Министерства о коррупционном поведении государственного гражданского служащего (в письменной форме либо в электронной форме через официальный сайт Министерства раздел «Обращения граждан» по ссылке: http://mir.midural.ru путем подачи заявления);
– сообщение о коррупционном поведении государственного гражданского служащего на «Телефон доверия» Министерства 362-16-70;
– сообщение о коррупционном поведении государственного гражданского служащего Министерства в правоохранительные органы либо в прокуратуру.
3. Ситуация связанная с реализацией полномочий по выдаче документа в рамках аккредитации деятельности организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, на территории Свердловской области
3.1. Описание ситуации.
– государственный служащий при осуществлению аккредитации предпринимает действия (бездействия) направленные на вымогательство взятки либо посредничество во взятке.
– государственный служащий при осуществлению аккредитации в интересах третьих лиц использует должностное положение для сокращения сроков проведения её процедуры, либо для лоббирования интересов заявителя
3.2. Меры, предпринимаемые гражданами или представителями юридических лиц по предотвращению (урегулированию) ситуации:
– уведомление руководителя Министерства о коррупционном поведении государственного гражданского служащего (в письменной форме либо в электронной форме через официальный сайт Министерства раздел «Обращения граждан» по ссылке: http://mir.midural.ru путем подачи заявления);
– сообщение о коррупционном поведении государственного гражданского служащего на «Телефон доверия» Министерства 362-16-70;
– сообщение о коррупционном поведении государственного гражданского служащего Министерства в правоохранительные органы либо в прокуратуру.
4. Ситуация связанная с реализацией полномочий по осуществлению организации проведения отбора инвестиционных проектов в целях придания им статуса приоритетных в соответствии с законодательством Свердловской области;
4.1. Описание ситуации.
– государственный служащий при осуществлении организации проведения отбора инвестиционных проектов предпринимает действия (бездействия) направленные на вымогательство взятки либо посредничество во взятке.
– государственный служащий при осуществлении организации проведения отбора инвестиционных проектов в интересах третьих лиц использует должностное положение для сокращения сроков проведения её процедуры, либо для лоббирования интересов заявителя
4.2. Меры, предпринимаемые гражданами или представителями юридических лиц по предотвращению (урегулированию) ситуации:
– уведомление руководителя Министерства о коррупционном поведении государственного гражданского служащего (в письменной форме либо в электронной форме через официальный сайт Министерства раздел «Обращения граждан» по ссылке: http://mir.midural.ru путем подачи заявления);
– сообщение о коррупционном поведении государственного гражданского служащего на «Телефон доверия» Министерства 362-16-70;
– сообщение о коррупционном поведении государственного гражданского служащего Министерства в правоохранительные органы либо в прокуратуру.
5. Ситуация связанная с проведением закупок для государственных нужд (государственного заказа).
5.1. Государственный гражданский служащий Министерства:
– при проведении мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков скрывает факты, имеющие значение для объективного проведения проверок либо использует их результаты в личных целях;
– при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в личных интересах либо в интересах третьих лиц необоснованно дискриминирует участников закупок при проведении процедур определения поставщиков.
5.2. Меры, предпринимаемые гражданами или представителями юридических лиц по предотвращению (урегулированию) ситуации:
– уведомление руководителя Министерства о коррупционном поведении государственного гражданского служащего (в письменной форме либо в электронной форме через официальный сайт Министерства раздел «Обращения граждан» по ссылке: http://mir.midural.ru/ путем подачи заявления);
– сообщение о коррупционном поведении государственного гражданского служащего на «Телефон доверия» Министерства 362-16-70;
– сообщение о коррупционном поведении государственного гражданского служащего Министерства в правоохранительные органы либо в прокуратуру;
– сообщение о неправомерном поведении (о наличии «заинтересованности») должностного лица Министерства в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок в Свердловской области (Министерство финансов Свердловской области (телефон № 317-47-96 либо на адрес электронной почты: ivanova@mfural.ru и УФАС по Свердловской области по ссылке: http://www.sverdlovsk.fas.gov.ru/contact-us) ;
– задействовать общественные объединения и объединения юридических лиц для осуществления мероприятий по Общественному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
5.3. Комментарии:
В соответствии со статьей 102 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
1. Граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный контроль). Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.
2. Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.
3. Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:
1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;
3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Федерального закона;
4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;
6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, иные обращения, представленные общественными объединениями и объединениями юридических лиц, рассматриваются заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.
5. Члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля.
Предполагаемые действия граждан, представителей юридических лиц (организаций) при возникновении проявлений коррупции со стороны государственных гражданских служащих Министерства:
– вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться должностным лицом (взятковымогателем) как готовность дать взятку;
– внимательно выслушать и точно запомнить предложенные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, последовательность решения вопросов, иные выгоды и пр.);
– не берите инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на прием», позволяйте потенциальному нарушителю антикоррупционного законодательства (взяткополучателю) «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации;
– при наличии у Вас диктофона постараться записать (скрытно) предложение о вымогательстве взятки либо ином противоправном деянии.
